党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式，并且提出，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系。随着城市化进程的加快，传统的城市治理模式已难以满足现代城市发展的需求，迫切需要引入新技术、新理念来提升治理效能。智慧大数据作为一种新兴技术，借助云计算、物联网、人工智能等先进手段，通过数据驱动决策，提升管理效率，为超大特大城市治理提供了新的解决方案。

　　线上数据与线下数据结合 让数据更加多源化

　　大数据以其数据量巨大、数据种类繁多、数据生成速度快、数据传输便捷等特征推动了数据在城市治理中的应用，为解决复杂的城市问题提供了新的可能性。尤其是互联网的快速发展使得以往依赖于人工经验和单一线下数据的治理方式难以应对复杂多变的城市治理挑战，亟需构建一个包括线上数据和线下数据的多源数据库。

　　线上数据主要来源于互联网，包括社交媒体、在线调查、移动应用、物联网设备等，这些数据通常具有实时性、动态性和多样性，能够反映公众情绪、行为习惯和需求变化。线下数据主要来源于传统渠道，如政府统计数据、调查问卷、公共服务记录和现场监测，这些数据通常更为稳定，具有历史性，能够提供有关城市运行状态的实证信息。

　　基于线上线下结合的多源异构大数据能够为城市治理提供全面的城市运行图景，城市治理者能够基于全面的信息进行决策，在政策实施后，通过收集与分析线上线下数据，城市治理者可以评估政策的实际效果与影响，及时进行调整和优化，提高政策的针对性和有效性。

　　识别、研判与预警机制 让研究更加科学化

　　首先，识别机制以其前瞻性和敏感性，通过多种数据来源的整合与分析，及时捕捉城市运行中的异常信号。例如，依靠物联网设备、环境监测传感器等技术手段，实时监测交通流量、空气质量变化，能够迅速识别出潜在的风险和问题。

　　其次，研判机制通过对识别出的异常信息进行深入分析与评估，将数据转化为有价值的洞察。这一过程借助数据挖掘和统计分析方法，结合历史数据与情境模拟，帮助决策者理解潜在风险的性质及其可能后果。科学的研判机制能够在复杂的信息环境中，提供清晰的决策支持，有效指导城市治理的各项工作。

　　最后，预警机制的建立旨在针对研判结果，及时发出风险警报，帮助城市管理者作出迅速反应。通过构建标准化的预警指标和响应流程，确保在面临突发事件时，各部门能够协同配合，进行有效干预，这一机制的关键在于信息的实时共享与反馈机制，公众参与的提升使得治理更加透明，增强了人们对决策的信任。

　　聚焦细分应用场景 让治理更加立体化

　　数据的价值在于应用，应用的关键在于场景。智慧大数据的应用为城市治理的各个维度注入了新的活力。在交通管理领域，通过实时交通流量数据与历史出行记录的深度融合，能够构建出更为精准的交通预测模型，从而优化交通信号控制，缓解城市日益严重的拥堵现象。此外，基于对公众出行习惯的细致分析，相关部门能够合理规划公共交通线路，提升出行服务的便利性与覆盖率，进而改善市民的出行体验。

　　在环境治理方面，通过对空气质量、噪音水平等环境参数的不断监测，城市治理者能够及时识别并应对突发的污染事件，制定针对性的治理策略，促进公众的绿色出行参与，创造一个更加宜居的城市环境。

　　在公共安全管理领域，视频监控及犯罪数据的系统分析，使得治理部门能够敏锐捕捉潜在的安全隐患，快速发出预警信息，并科学调动资源，确保社会治安的稳定。公共服务的优化亦因智慧大数据而得以实现，通过实时收集居民反馈与行为数据，管理者能够针对政策实施效果进行动态评估，灵活调整治理策略，增强政策的针对性和人性化，提升居民的满足感与参与感。

　　克服挑战与实施对策 让应用更加通畅化

　　智慧大数据在城市治理中的应用虽然潜力巨大，但在实际执行过程中面临诸多挑战，必须制定系统性的解决方案。

　　首先，数据隐私与安全风险尚存挑战。随着城市治理过程中所收集的海量个人数据、企业和政府的数据的增加，若缺乏严格的管理与保护，可能导致信息泄露和个人隐私侵犯。因此，相关部门应实施严格的数据管理措施，包括数据匿名化和加密处理，确保个人信息在使用过程中的安全性。此外，提升从业人员的数据保护意识亦是关键，定期开展信息安全培训以提高他们对潜在风险的敏感度，从而有效防范信息安全事件的发生。

　　其次，数据整合与互通性问题也需要予以重视。城市治理通常涉及多个部门和领域，而不同来源的数据在格式、结构和语义上的差异常常导致信息孤岛现象的出现，阻碍了高效决策的实现。为了解决这一问题，应构建统一的城市数据平台，制定标准化的数据接口，以促进各部门之间的信息共享与协同，从而更好地整合数据资源。此外，数据合规监管机制有待完善，数据合规监管仍存在监管依据缺失、监管权限不明确、执法要求不统一等问题。特别是在城市数字化转型背景下，各类数据跨行业、跨机构的交换传输越来越多，数据之间的边界越来越模糊，数据合规监管机制需进一步完善。此外，技术基础设施的建设对智慧大数据的应用至关重要。政府应加大投资力度，建设高速网络、数据中心以及云计算平台，以满足城市治理对信息处理和存储的需求。通过优化技术基础设施，确保信息的快速、高效处理，可以显著提升治理能力。

　　最后，公众参与和教育也是推动超大特大城市治理不可或缺的一环。建立透明的信息反馈机制，鼓励市民通过多种渠道广泛参与到城市治理中，不仅能够提升公众的认同感和满意度，还可以为管理者提供宝贵的民意信息。

　　（王雨飞 许东 作者单位：北京邮电大学经济管理学院）