每日，在毗邻三山港的南海区进口冷链食品集中监管仓内，工作人员对一批批进口的冷链食品进港经过查验、消毒各项流程后，将《南海区进口冷链食品出库证明》生成二维码贴在商品上。监管部门或接收单位只需扫描二维码，即可查看出库信息，快捷实现进口冷链食品的追溯倒查。

　　这是南海推进国际二维码应用的一个鲜活场景。作为广东省数字政府城乡融合发展示范区，南海区今年初启动“城市大脑”二期建设。“国际二维码统一赋码平台”正是其重要成果之一。

　　依托该平台，南海区构建了统一的二维码政务应用管理体系。一个小小二维码，让南海的城市管理者、市场经营主体、市民大众彼此连接，共同进入智慧城市的广阔数字空间中，各业务部门系统的数据互联互通正在加速实现。

　　搭建平台

　　统一二维码政务应用标准体系

　　从扫码支付到亮健康码，如今二维码已经成为了现代生活中不可或缺的一部分。但长久以来，生成、发出二维码的有政府部门，还有市场上各类企业、机构，存在发码主体众多且分散、编码规则标准不统一、数据难以共治共享等问题。

　　在智慧城市管理成为大趋势的当下，为了实现数据互联互通，“国际二维码统一赋码平台”应运而生。

　　据介绍，该平台是南海城市大脑二期建设的基础引擎之一，以二维码标识为输出介质，通过该唯一标识推进技术融合、业务融合、数据融合，为区、镇、街三级业务部门提供二维码引擎等公共技术能力，同时支持多方应用通过开放平台接入，构建二维码应用生态圈。

　　“国际二维码”就是该平台的输出介质。南海区政务服务数据管理局有关负责人介绍，为解决不同编码体系之间、不同码制标准之间、同一码制标准下不同应用系统之间不能互联互通的难题，南海区与中关村工信二维码技术研究院（简称ZIIOT）共同合作，引入了基于IDCode标识体系的国际标准化二维码（即国际二维码，MA码），作为城市统一代码标识。

　　ZIIOT自主研发的国际二维码是ISO/IEC 15459国际标准体系的组成部分，是唯一由中国倡导、面向全球发行的国际代码。

　　“二维码是现实世界与互联网世界之间通道的入口。”南海区政务服务数据管理局有关负责人说，南海应用国际二维码技术，就是希望能探索建立一套统一的二维码应用标准体系，以实现统一标识编码规则、统一发码申请、统一标识解析引擎、统一用户资源管理，“减少‘信息烟囱’的出现。”

　　当前，南海区正逐步推动区内政务信息化系统统一使用国际二维码，不同的管理部门可以通过同一二维码获取信息进行管理和服务，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

　　上述负责人介绍，通过扫描同一个二维码，政府管理者、企业、市民可以了解到对应的设施、场景、商品的数据信息。而在信息透明的同时，信息安全也有相应的保障：系统后台设置权限等级，不同权限等级的主体扫码后只能看到对应权限能显示的信息。

　　从疫情防控到社会治理

　　在城市生活各场景广泛应用

　　得益于国际二维码的统一性和泛用性，该项技术正在佛山城市内不断推广、应用。

　　在疫情防控的使用场景中，除了上述进口冷链食品的监管在使用国际二维码外，佛山市第四人民医院也将此技术应用在药品外送系统中。

　　疫情期间，佛山市第四人民医院作为新冠肺炎定点收治医院，严格管控进入医院的人员。为解决慢性病患者到医院取药存在困难的问题，该院使用药品外送系统，并通过国际二维码承载患者信息和处方信息，贴在外包装上，由物流公司把药品送到患者手上。该医院信息科相关负责人介绍，医院应用国际二维码技术实现了药品和患者信息匹配与加密，此举解决了患者个人隐私和处方泄露的问题。

　　在社会治理网格化与城市管理工作中，国际二维码技术也正在被推广应用。南海社会治理网格化平台自去年开始应用国际二维码，现已整合公安、安监、环保、工商等11个部门近200万条数据，对包括企业、“三小”场所、重点人群等基本对象，实施二维码管理，从而保持数据的鲜活性。

　　基于以上数据，南海城市大脑建立了专题业务图层，实现全“一张图”管理，搭建起全天候、全方位实时网络监测、多级巡查、跟进督办、电子监察的数字化智能模式。

　　此外，环保部门也将国际二维码技术应用到叉车、打桩机、推土机、挖掘机等非道路移动机械的管理中，掌握了非道路移动机械使用情况和排放水平，通过数据传输网络实现跨部门的协作、联合执法。

　　近期，南海区也将在城市管理领域全面推广使用国际二维码，推出户外广告、门前三包、工地、渣土车、村居、环境卫生、园林绿化、市政设施、水道与内河、公厕、临时摆卖点、路段养护履职管理等12个智慧应用场景。

　　推动二维码产业发展

　　助力企业数字化转型

　　实际上，南海区是推动二维码产业化发展上的“先行者”。2019年8月，第二届国际二维码产业发展大会在南海召开，开启了国际二维码在南海示范试点的序幕。2020年12月，“健康码国际互认技术委员会”在南海成立。两者奠定了南海区在国际二维码应用领域的重要地位。

　　为了推动二维码产业发展，2020年11月，统一标识代码注册管理中心（佛山）有限公司正式落户南海区。该公司负责佛山市乃至大湾区的MA标识代码体系建设及运营工作，建设统一标识代码技术应用实验室，并研究基于IDCode编码的国际二维码在本土的产业化落地应用。

　　“南海的二维码应用场景多样，应用项目聚集，对于国际二维码在全国的应用起到积极的示范推广作用。”公司负责人蒋万里介绍，中心通过市场化运作开展国际二维码代码注册发行、技术开发、示范推广及产业生态建设，引入产业链相关服务主体落户南海，启动二维码产业孵化、检验检测等相关服务；同时启动大湾区MA国际代码发行二级解析节点建设，围绕二维码政务应用、企业应用、社会化应用全面开展产业建设和体系推广。

　　公司运营负责人于功山介绍，在南海企业生产的场景中，国际二维码技术也有鲜活的案例。例如，南海本土品牌ABC卫生巾外包装就印有国际二维码，消费者扫码即可辨别商品真伪，每一次商品识别过程及数据都会在系统中积累数据，企业可以根据数据有针对性地开展假货治理工作，切实保障女性的身体健康。

　　广东省水产养殖龙头何氏水产也在旗下品牌“何氏蹦蹦鱼”应用了国际二维码技术。企业自主研发和建立了全程可追溯供应链管理系统，在每条鱼身上都有一个二维码，记录了活鱼来源、暂养池、监测数据和运输时间等信息，符合国家质监局“农产品质量安全可追溯”标准。

　　事实上，二维码创新技术和地方主导产业结合，成为了南海推进二维码产业化的重点。目前，南海正联合区域内重点领域龙头企业共同推进国际二维码的深度应用，引导制造类企业在大规模定制、智能制造、产品追溯、网络营销、售后服务、客户管理、智能仓储物流等行业领域活用这项技术，从而助力企业实施数字化转型。

　　从“数据看板”到赋能应用

　　南海智慧城市建设再度进阶

　　“建设‘数字政府’事关政府治理能力现代化，事关经济社会发展大局，事关地区长远竞争力。”此前，南海区委副书记、区长顾耀辉就指出，南海必须以时不我待的紧迫感加快推进“数字政府”建设。

　　“有数”仅仅是城市大脑建设的第一步，如何“用数”、实现“活数”才是关键。如今，南海有了阶段性的成果。

　　今年初，南海启动“城市大脑”二期建设，以“一网统管”为总揽，构建“一中心四张网”的数字政府工作体系。“国际二维码统一赋码平台”就是这一思路的最新实践成果之一，让南海区的数字政府与智慧城市建设进一步向前迈进。

　　“‘城市大脑’二期建设实现了从‘数据看板’到向应用赋能升级。”相关项目负责人表示，城市大脑走过“1.0版本”的数据归集统一阶段后，目前正向“2.0版本”发展，即数据赋能应用。

　　“十四五”期间，广东将在全国率先探索省域治理“一网统管”，打破条块分割界限，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　南海“城市大脑”二期建设，正是南海响应广东省域治理“一网统管”工作要求的实践，也是南海建设广东省城乡融合发展创新实验区的行动体现。

　　接下来，南海将继续释放“城市大脑”这一数据底座的赋能作用，逐步推广二维码政务应用管理体系，拓宽应用场景，将二维码巨大潜在价值转化为智慧城市发展的着力点与经济增长点。同时，将在省、市统一框架下，统筹制定“一网统管”总体架构、平台设计、功能建设、数据资源等相关通用标准，推动各部门、各镇（街道）基于通用标准开展数字化建设，以数据赋能加快推动政府数字化转型和城乡数字化融合发展。

　　撰文：卢浩能 南政数宣