以首创性改革举措让市场“有感”

　　继国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），南沙再获重磅支持政策。

　　今年1月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部委联合发布国家发展改革委 商务部 市场监管总局《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）。3月22日下午，国家发展改革委召开专题新闻发布会，解读《南沙意见》，邀请相关国家部委和省市区的负责同志出席并答记者问。

　　“在试点谋划中，我们着力发挥南沙独特的改革创新优势，将南沙作为相关领域大胆探索、先行突破的功能载体，以期形成一批首创性改革创新经验，为全国层面重点领域改革带来新的局面。”会上，国家发展改革委副秘书长肖渭明如是说。

　　肖渭明认为，出台实施《南沙意见》，有利于充分发挥南沙乃至粤港澳大湾区市场条件较好、要素资源汇聚等优势，持续优化新业态新领域准入环境，更大力度激发经营主体活力，更好营造市场化法治化国际化营商环境，率先探索可复制可推广的现代市场体系建设经验。

广州南沙汽车码头

　　改革引领：通过首创性改革举措为南沙高质量发展注入新动能

　　市场准入制度是社会主义市场经济的一项基础制度，对构建全国统一大市场、建设市场化法治化国际化营商环境具有重要意义。肖渭明表示，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用。

　　“首创性改革举措”是此次新闻发布会上的高频词，其中与“标准”相关的举措尤为瞩目。“标准先行”正是《南沙意见》优化南沙市场环境五大原则之首。

　　肖渭明介绍，在《南沙意见》15条具体改革举措中，11条为放宽市场准入政策措施，主要可以分为两类。一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务。比如，围绕加快建设高水平对外开放门户和规则衔接机制对接高地，提出参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，构建国际领先的工业机器人、智能设备行业标准和认证体系并开展国际检测认证服务等，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，引领塑造先进标准、打造一流市场准入环境。

　　另外一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。比如，提出开展无人设备产业化应用、建设大湾区无人体系产业孵化基地、建立深海领域全球前沿科学研究协同机制等，鼓励具有创新和市场前景的行业企业先行先试，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景。

　　肖渭明还谈到出台《南沙意见》几个主要考虑：扩大内需战略基点、对接国际规则、拓展市场增量和服务民生。“放宽市场准入改革不仅要让市场‘有感’，也要让更多民生‘有感’。”比如，《南沙意见》探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制；推动在南沙实施外国人144小时过境免签政策及邮轮免签政策等。

　　通过鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景，《南沙意见》也努力为国内外企业提供更多发展增量空间。“这相当于在南沙举起一面旗帜，能够极大鼓励创新型企业先行先试，有效激发技术、资本、数据、人才等优质要素加快汇聚南沙。”

　　市场监管：以南沙放宽市场准入试点为突破口完善监管体系

　　相较支持其他区域放宽市场准入的文件，《南沙意见》还强调“加强监管体制改革”，提出4条优化监管具体措施。“我们在改革实践中发现，要想做到‘放得开、接得稳’，就要持续营造公开透明可预期的市场环境，特别是要优化新业态新领域准入环境激发更多潜力活力。”肖渭明表示。

　　国家发展改革委体改司副司长王任飞透露，《南沙意见》在制定过程中充分考虑了放开市场准入与完善市场监管的关系，注重加强风险监测、识别和预警，协同提升事前事中事后监管水平。“我们与市场监管总局一道，提出构建全链条监管体系、跨部门综合监管、重点领域监管、协同化市场监管等举措，力求把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，健全创新市场监管模式，为在全国范围内进一步放宽市场准入作出探索示范。”

　　市场监管总局综合司副司长王火旺明确，要以南沙放宽市场准入试点为突破口，健全完善与放宽市场准入相适应的全链条监管体系。在优化市场准入监管体系方面，市场监管总局支持南沙选取1—2个特定监管场景，构建“准入+监管”闭环管理体系，并推进无人驾驶等重点行业“白名单”管理。同时，健全跨部门准入综合监管工作机制；强化重点领域准入监管，营造更加公平、稳定、透明、可预期的营商环境；增强经营主体自我约束能力，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的多元协同市场监管格局。

　　企业出海：支持广州南沙建设“走出去”综合服务基地

　　围绕做好高水平“走出去”文章，《南沙意见》提出“打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系”。商务部台港澳司二级巡视员左祥华表示，商务部正统筹推进并支持广州南沙建设“走出去”综合服务基地，以进一步提高对外投资便利化水平，引导和帮助“走出去”企业熟悉了解投资目的地（地区）营商环境，更好把握投资机遇，

　　一是加快建设“走出去”综合服务载体。充分利用珠三角世界制造业基地优势、港澳国际化渠道和专业服务优势、广州国际组织集聚优势，搭建政策指导、项目对接、投融资服务等资源共享平台，推动国内优势产能资源与共建“一带一路”国家发展需要深入对接。

　　二是加快打造“走出去”综合服务产业园。产业园作为线下实体平台，推动相关企业、机构、项目相对集中布局，产业园区内规划建设港澳专业服务集聚区、国际产融合作区、会议会展交易区、先进装备技术演示交流区、各国重点项目推介区等重点功能区，为中国企业“走出去”提供国际化、高标准服务。

　　三是加快完善具有竞争力的综合支持政策体系。推动投贷联动、自由贸易账户等金融创新政策落地，为装备、技术、标准等“走出去”提供融资解决方案。同时，加快完善支持企业“走出去”的政策体系，在政务服务、“港人港税、澳人澳税”、执业资格认可等方面予以相应的政策支持。

　　海洋科创：打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地

　　南海之滨，湾区之心。向海而兴的南沙，有了更重磅支持。“文件在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸。”王任飞说道。

　　广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟介绍，广东拥有全国最长的大陆海岸线。广州是南海之滨的综合性门户城市，集聚了国家海洋尖端科技力量，在发展海洋经济、实施海洋强国战略方面一直发挥着主力军作用。广东将按照《南沙意见》要求，推进海洋科技创新要素加快应用，发展海洋新质生产力。

　　《南沙意见》提出，打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，利用南沙已落户的南方海洋科学与工程实验室、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心、冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等机构和装置，推动更多创新资源进入天然气水合物研发商业体系。

　　“当前，国际海洋科研已进入到深海大洋、极地的全海域范围，但深海领域探索难度大、领域新，需要跨领域、跨地区集中力量研究。目前，广州集聚了大量涉及深海领域的科研创新资源，具备扎实的基础条件。”朱伟表示，接下来，广东将推动重点研发企业、重点研究机构向南沙集聚，共同开展关键领域技术攻关，重在建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，推动海洋创新链、产业链深度融合发展。

　　医药准入：推动细胞移植技术应用转化，打造前沿技术创新极

　　南沙区区长吴扬表示，放宽医药和医疗器械市场准入是《南沙意见》重点之一，生物医药产业也是南沙培育新质生产力的发展重点，近年来已在生物医药领域初步形成了一定优势。

　　政策优势上，近年南沙落地“港澳药械通”、跨境医疗保险直接支付等特色政策，在南沙可看“港”医、用“港”药。产业优势上，南沙已集聚生物医药企业超400家，培育了国家级科技企业孵化器广东医谷、大湾区精准医学研究院（广州）等平台项目，布局建设中山大学附属第一（南沙）医院等6所三甲医院。

　　吴扬表示，为用好用足政策，下一步，南沙将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入的有关壁垒，不断提升生物医药产业的生态构建能力和要素汇聚能力。探索细胞和基因治疗企业依托医疗机构，开展限制类细胞移植治疗技术临床应用的具体场景，精准对接临床样本与临床资源，推动细胞移植技术应用转化，打造前沿技术创新极。推动简化和放宽相关审批手续，支持符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究。探索放宽特定全营养配方食品互联网销售限制，在可监管的前提下，打通特定全营养配方食品销售的“最后一公里”。

　　他还透露，南沙将全力保障产业用地，力争两年内提供约200万平方米标准产业用房，为产业高质量发展提供优质承载空间。