从自贸片区挂牌以来，南沙坚持以制度创新、政策创新为抓手，推动自贸试验区高标准建设，综合经济实力继续稳步提升，对产业高质量发展的驱动作用明显增强，营商环境和投资便利化指数长期位居前列。4月19日，南沙正式对外发布了南沙自贸片区2020—2021年度十大创新成果。成果显示，南沙正持续在提升投资贸易便利化、促进科技金融改革创新和优化法治化营商环境等方向全面发力。

　　南沙自贸片区挂牌以来，一个接一个的“南沙经验”在这里孕育而生，进而复制推广全国。截至目前，南沙自贸片区累计形成719项制度创新成果，在国家、省、市分别复制推广43项、119项、202项，2020年新增制度创新成果189项，商事制度改革、财政管理、土地节约集约利用等3项工作获国务院督查激励。

　　即使受疫情冲击，南沙自贸片区建设还是如火如荼，经济发展数据全市领先，在创新方面领先全国自贸区。制度创新、政策创新对科技创新、战略性新兴产业、航运物流等业态高质量发展的驱动作用明显增强，综合经济实力显著提升。“海南自由贸易港和上海自贸试验区临港新片区的相关方案出台，标志着自贸区建设进入了新的发展阶段，即探索自贸区制度顶层设计与自贸区建设和产业发展匹配融合的问题。”南沙开发区管委会副主任潘玉璋表示，南沙将始终坚持以制度创新为核心，加强统筹谋划和改革创新，扎实推进各项工作任务，推动自由贸易试验区发展水平不断提高。

　　信用体系加速融入政务审批

　　一年来，南沙投资便利度持续优化。首先，信用体系建设与政务、审批服务加速接轨融合，使高信用的个人与企业享受更多便利，显著提升了服务和运行效率。南沙区税务局对标国际高标准规则，强化纳税信用管理和应用，搭建南沙特色纳税信用评价指标体系，为高级别信用纳税人提供更高水平的定制服务，科学量化税费遵从度，实现“信用管税”。南沙区政数局积极探索“信用承诺简化审批”新型管理与服务模式，通过推行信用承诺制、优化审批服务流程、加强信用监管等举措，构建“信即办”审批服务体系，取消或降低准入准营门槛，申请人做出信用承诺后，可实现“即来即办、当场办结、立等可取”，为实体经济发展营造更好的营商环境。同时，审批制度改革正助推南沙众多社会投资项目建设加速前进。在成功推动一系列重大项目在南沙实现“交地即开工”的基础上，南沙区行政审批局聚焦精简审批环节、优化标段管理、推行证书联办等方面进一步深化改革，推出“交地即开工”4.0版，实现社会投资建设项目报批报建更快捷、更便利、更高效。

　　贸易科技金融领域亮点纷呈

　　为打造新型国际贸易枢纽，南沙海关深化“智慧海关”改革，聚焦实货监管，融合应用5G、人工智能（AI）等科技化手段，通过“大数据”快速比对实货流、信息流、单证流，推出智慧审证、远程监管、货物分流、机器助人查验等改革措施，切实压缩货物通关时效，持续优化口岸营商环境。2020年进口整体通关时间较2019年压缩53.3%，出口整体通关时间压缩50.87%。与此同时，数字贸易服务平台建设提速增效，南沙获批国家市场总局第七批社会管理和公共服务综合标准化试点。全球溯源体系正在从理论到标准化转型，助力探索形成粤港澳大湾区标准雏形，加速形成全球溯源体系推广应用规则和指南，推动全球溯源体系制度创新的“自贸经验”向国际规则转变，发挥数字经济社会治理“南沙经验”。

　　在科技创新前沿，为加快智能网联汽车道路测试先行试点区建设，加速自动驾驶汽车技术迭代和产业升级，南沙自贸片区出台《广州南沙新区（自贸片区）支持自动驾驶汽车行业创新发展的若干意见（试行）》，支持开展自动驾驶汽车商业化试点，打造自动驾驶汽车商业化运营新模式。推动南沙成为全国首个全域双向两车道及以上道路向自动驾驶测试开放的自贸片区，并积极推进多种技术路线的自动驾驶远程测试，为实现自动驾驶商业化运营打造坚实基础。

　　潘玉璋告诉笔者，当前南沙正以创新链带动产业链，加快打造大湾区现代产业新高地。“立足建设大湾区国际科技创新中心重要承载区与大湾区综合性国家科学中心主要承载区两个定位，南沙正集聚港澳科技创新要素，实现三地科技领域协同合作及创新突破，不断提升自主创新和原始创新能力。”

　　在金融方面，南沙也迎来了标志性节点：2021年2月，全国首家混合所有制期货交易所正式注册落户南沙，其股东构成包括证监会管理的四家期货交易所、地方国企、民营企业和境外企业。引入境外资本及民营资本，在贯彻粤港澳经济融合发展理念的同时，有利于交易所在经营理念、人才招聘、企业管理等多方面进行市场化探索。广州期货交易所的设立，实现了广州国家级金融基础设施历史性跨越，对完善我国资本市场体系，助力粤港澳大湾区和国家“一带一路”建设，服务经济高质量发展具有重要意义。

　　法治化营商环境持续改善

　　为加速打造法治化营商环境，南沙自贸区检察院积极构建降低审前羁押南沙模式，进一步释放检察机关办案效能。在全国率先建立审查逮捕社会危险性量化评估机制，加强降低审前羁押率配套机制建设，探索开展羁押替代性措施，已显著降低轻微刑事案件羁押型强制措施的适用，减少社会对立面，收到良好的法律效果和社会效果。南沙自贸区法院则充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技革新推动实现审判体系和审判能力的现代化。搭建线上诉讼服务中心，实现诉讼服务事项一网通办。上线智审平台，探索金融、知识产权系列案件线上集约办理。应用电子卷宗系统，实现卷宗材料流转全程“无纸化”。诉讼便利化水平全面提升，诉讼参与人诉讼成本全面降低，人民群众司法获得感进一步得到满足。

　　另外，为助力南沙打造全国一流港澳青年创新创业高地，南沙区司法局建立“1+1+N”穗港澳法律服务新机制，通过建设法律支援服务中心，构筑“一站式”跨境法律服务平台，打造N个巡回法律服务支援服务站，为港澳青年及港澳青创企业提供全流程、全方位跨境法律服务。截至2021年4月，法律服务机制已为南沙区237家港澳青创企业开展“法治体检”等服务，为南沙打造全国一流粤港澳青年创新创业高地提供有力支撑。

　　下一步，南沙将继续发挥自贸试验区引领示范带动作用，全速推进粤港澳大湾区全面合作示范区和高水平对外开放门户枢纽建设，着力构建更加开放的制度体系，营造更具国际竞争力的营商环境，推动产业高质量发展，提升服务双循环新发展格局能力，打造改革开放标杆。

　　“自贸片区以制度创新为使命，新区重点在于探索高质量发展、协调发展，新区为自贸片区的创新提供了舞台和空间，自贸片区则为新区产业发展提升了动力；自贸片区的精神是开放，港澳作为独立的关税地区也是国家对外开放的重要组成部分，在建设粤港澳全面合作示范区的背景下，我们可以积极推动规则对接的研讨和实践，以规则对接促进自贸片区、新区的发展。”潘玉璋表示，在“十四五”的开局之年，南沙自贸片区将强化制度集成创新，加强自贸试验区制度创新差异化探索，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力推进制度创新与产业发展融合，推动制度创新与科技创新、产业创新互融互促，着力构建以创新为引领的高质量发展模式，推进南沙“三区”（国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区）融合发展，加快把南沙打造成为新时代改革开放的新高地、高水平对外开放门户枢纽和国内国际双循环重要节点。

　　撰文：柳时强 黄舒旻

　　年度十大创新成果清单

　　1 打造南沙特色纳税信用指标体系

　　2 社会投资建设项目“交地即开工”4.0升级版

　　3 “信即办”审批服务体系

　　4 “智慧海关”助力南沙通关大提速

　　5 发布实施首批全球商品溯源标准

　　6 打造自动驾驶汽车商业化运营新模式

　　7 全国首家混合所有制期货交易所

　　8 降低审前羁押南沙模式

　　9 “1中心3平台”立审执智慧办案新模式

　　10 穗港澳青年创新创业法律服务新机制